21/06/2012: Projet d’ordonnance bruxelloise pour l’utilisation de BeVoting

PROJET D’ORDONNANCE

organisant le vote électronique pour les élections communales

Le Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale,
Sur la proposition du Ministre chargé des Pouvoirs locaux,

ARRETE :

Le Ministre-Président chargé des Pouvoirs locaux est chargé de présenter au Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale le projet d’ordonnance dont la teneur suit :

CHAPITRE 1er

Dispositions introductives

Article 1er

La présente ordonnance règle une matière visée à l’article 39 de la Constitution.

Article 2

La présente ordonnance s’applique à l’organisation des élections communales dans les communes où il est fait usage d’un système de vote électronique avec preuve papier.

Article 3

§ 1er. – Le Gouvernement désigne les communes qui, pour l’organisation des élections communales, font usage du système de vote électronique mentionné à l’article 2.

§ 2. – Dans les communes désignées conformément au paragraphe 1er, le Gouvernement fournit aux bureaux de vote et aux bureaux principaux les logiciels informatiques que ceux-ci doivent utiliser.

Le Gouvernement constate que les systèmes et processus électroniques utilisés pour l’enregistrement et la totalisation des votes garantissent l’intégrité des données et le secret des votes. Pour ce faire, il se base sur l’avis d’un des organismes agréés par le Roi en vertu de l’article 2, § 2, de la loi du 11 avril 1994 organisant le vote automatisé.

§ 3. – Le Gouvernement publie le code-source du logiciel de vote dans les 10 jours qui suivent le jour des élections.

CHAPITRE 2

Avant le jour du scrutin

Article 4

Par dérogation à l’article 8 du Code électoral communal
bruxellois, les électeurs sont répartis par le collège des
bourgmestre et échevins en sections de vote dont aucune
ne peut compter moins de 150 ni plus de 900 électeurs. Le
Gouvernement peut déroger à cette limite maximum de
900 électeurs, sans que le nombre d’électeurs puisse dépasser
2.000.

Article 5

Par dérogation à l’article 13 du Code électoral communal
bruxellois, les bureaux de vote se composent d’un président
et d’un secrétaire, d’un secrétaire adjoint justifiant d’une
expérience en informatique, de cinq assesseurs et de cinq
assesseurs suppléants. Le Gouvernement peut augmenter
le nombre d’assesseurs effectifs et suppléants sans que ce
nombre puisse être supérieur à sept.

Article 6

Les autorités communales fournissent aux bureaux principaux
le matériel nécessaire pour permettre l’introduction
des données relatives aux candidatures et le traitement des
résultats. Le Gouvernement fournit le logiciel informatique
prévu à cet effet.

Article 7

§ 1er. – Sous réserve de l’application des articles 29 et
30 du Code électoral communal bruxellois, dès que les listes
de candidats sont définitivement arrêtées ou, en cas de
recours, dès que les bureaux principaux ont pris connaissance
de la décision de la Cour d’appel, les présidents des
bureaux principaux transmettent les listes et les numéros y
attribués au Gouvernement.

Les données mentionnées à l’alinéa 1er sont transmises
par voie électronique sécurisée au moyen d’un des logiciels
électoraux mentionnés à l’article 3, § 2.

§ 2. – Le Gouvernement soumet pour approbation aux
présidents des bureaux principaux les documents sur lesquels
figurent les numéros d’ordre, les sigles ou logos ou
noms des listes déposées et les documents reprenant les
noms des candidats, tels qu’ils apparaîtront à l’écran de la
machine à voter. Chaque président apporte si nécessaire les
modifications aux documents, valide ceux-ci en les signant
et retourne les documents validés au Gouvernement.

Le Gouvernement veille à faire établir les supports mémoire
destinés aux bureaux principaux ainsi qu’aux bureaux
de vote.

§ 3. – Le Gouvernement veille à ce que les supports mémoire
contenant le logiciel informatique et les listes de candidats
soient remis aux présidents des bureaux principaux,
contre récépissé au plus tard trois jours avant la date des
élections, dans une pochette scellée, spécifique pour chaque
bureau de vote.

Pour chaque bureau de vote, les éléments de sécurité nécessaires
pour l’utilisation des supports mémoire sont placés
dans une enveloppe scellée séparée à l’intérieur de la
pochette susmentionnée.

Au plus tard la veille du scrutin, le président du bureau
principal remet à chaque président de bureau de vote, contre
récépissé, la pochette susmentionnée qui lui est destinée.

Article 8

Le système de vote électronique comprend pour chaque bureau de vote :
1° une ou plusieurs machines à voter avec écran tactile et imprimante intégrée ;

2° un scanner de visualisation du code à barres ;

3° un ordinateur pour le président avec une unité pour initialiser les cartes à puce et une imprimante ;

4° une urne électronique avec un scanner ;

5° des cartes à puces.

Chaque isoloir du bureau de vote est équipé d’une machine à voter.

Dans chaque bureau de vote, au moins un des isoloirs équipé d’une machine à voter dispose également d’un scanner de visualisation du code à barres.

Le Gouvernement détermine les règles de présentation des listes et des candidats sur les écrans des machines à voter.

Par dérogation à l’article 33, alinéa 3, du Code électoral communal bruxellois, il y a au moins un compartiment isoloir pour 200 électeurs. Le Gouvernement peut augmenter le nombre d’électeurs par isoloir sans dépasser la limite de 300 électeurs.

Article 9

§ 1er. – Le matériel de vote peut être acheté par la Région
de Bruxelles-Capitale ou par la commune.
Le matériel de vote acquis par la Région reste sa propriété
et est mis gratuitement à la disposition des communes.

§ 2. – Les autorités communales assurent l’entretien et la
conservation du matériel. Elles gèrent les biens en bon père
de famille. Elles font aussitôt réparer ou remplacer tout matériel
qui est hors d’usage.
Ces frais sont à charge de la commune, qui conclut un
contrat d’entretien à cet effet.
Les frais d’assistance technique le jour des élections
communales sont à charge de la Région.

§ 3. – Le logiciel de vote, les éléments de sécurité et les
supports mémoire sont fournis gratuitement aux communes
par la Région.

§ 4. – Les communes peuvent utiliser gratuitement le
matériel de vote dont la Région de Bruxelles-Capitale est
propriétaire pour des élections organisées par l’autorité fédérale.

§ 5. – Les communes peuvent utiliser le matériel de vote
à d’autres fins, pour la gestion de la commune, à condition
de rendre ce matériel disponible et en ordre de fonctionnement
pour l’élection, trois jours au moins avant la date de
celle-ci.

Article 10

§ 1er. – Le Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale
désigne un collège d’experts se composant d’au moins quatre
experts effectifs et quatre experts suppléants. Le collège
désigne un président et un secrétaire en son sein.
Les experts suppléants assistent les membres effectifs
dans les tâches visées au paragraphe 2 ou les remplacent en
cas d’empêchement.

§ 2. – Ces experts contrôlent, lors des élections, l’utilisation,
le bon fonctionnement et l’intégrité des processus
électroniques relatifs au vote et à la totalisation, ainsi que
les procédures concernant la confection, la distribution et
l’utilisation du matériel, des logiciels et des supports mémoire.

Les experts reçoivent du Ministère de la Région de
Bruxelles-Capitale les autorisations ainsi que l’ensemble
des données, renseignements et informations utiles pour
exécuter leur mission.

Ils peuvent notamment vérifier la fiabilité des logiciels
des machines à voter, la transcription exacte des votes émis
sur le bulletin de vote via le code à barres et la version
lisible, la transcription exacte par l’urne électronique des
suffrages exprimés, l’enregistrement exact du support de
mémoire provenant du bureau de vote sur le support de mémoire
destiné à la totalisation des votes, la totalisation des
votes et effectuer tout contrôle du vote électronique qu’ils
jugeraient utile.

Ils effectuent le contrôle à partir du 40ième jour précédant
les élections, le jour des élections et après celles-ci, jusqu’à
la remise du rapport mentionné au paragraphe 3.

§ 3. – Au plus tard dix jours après le jour des élections, ils
remettent un rapport au Gouvernement et au Parlement de la
Région de Bruxelles-Capitale. Ce rapport peut contenir des
recommandations relatives au matériel et aux logiciels qui ont
été utilisés ainsi qu’aux procédures qui ont été appliquées.

§ 4. – Les experts sont tenus au secret. Toute violation
de ce secret est sanctionnée conformément à l’article 458
du Code pénal.

CHAPITRE 3

Le jour des élections

SECTION 1re

Avant et pendant le vote

Article 11

Dès que le bureau de vote est constitué et au plus tard
à sept heures trente, les membres du bureau vérifient que
l’urne est vide. Le président du bureau de vote ou le secrétaire
démarre la machine du président et les machines
à voter.

Le président du bureau de vote ou le secrétaire vérifie
que les compteurs de vote sont bien à zéro. Le président
et éventuellement un ou plusieurs assesseurs du bureau de
vote effectuent un vote à titre de test de manière à vérifier
que le système de vote fonctionne bien. Les bulletins de
vote imprimés portant les suffrages ainsi émis à titre de test
peuvent être scannés mais ne sont pas déposés dans l’urne.

Article 12

En présence des membres du bureau de vote, le président
ou le secrétaire scelle l’urne et les machines à voter
conformément aux instructions.

Article 13

Les électeurs sont admis au vote de huit heures à seize
heures. Le Gouvernement peut décider de proroger l’heure
d’ouverture des bureaux de vote sans toutefois dépasser la
limite de 18h.

Article 14

§ 1er. – L’électeur reçoit de la part du président du bureau
de vote ou d’un assesseur désigné par lui une carte à puce
préalablement initialisée et qui permet de voter une seule
fois.

§ 2. – Pour émettre son vote, l’électeur insère d’abord la
carte à puce dans la machine à voter.
Conformément aux lois sur l’emploi des langues en matière
administrative, coordonnées le 18 juillet 1966, l’électeur
a ensuite le choix de la langue d’accompagnement ; il
doit confirmer ce choix. Après confirmation, celui-ci est
définitif pour l’ensemble des opérations de vote.

§ 3. – Pour toutes les listes de candidats, le numéro d’ordre,
le nom de la liste ou le sigle ou logo, apparaissent à
l’écran.

L’électeur pointe sur l’écran tactile la liste de son choix
ou la case « vote blanc ».

Lorsque l’électeur a pointé une liste, l’écran affiche le
numéro d’ordre, le nom de la liste ou le sigle ou le logo de
celle-ci ainsi que les noms et prénoms des candidats tels
que validés en vertu de l’article 7, § 2.

L’électeur émet son vote via l’écran tactile :

1° en pointant la case placée en tête de liste ;

2° en pointant la case contenant le nom d’un candidat ;

3° en combinant :
– plusieurs candidats dans la même liste ;
– la case placée en tête de liste et un candidat de cette même liste ;
– la case placée en tête de liste et plusieurs candidats de cette même liste.

§ 4. – Après avoir émis son vote conformément au paragraphe
3, l’électeur est prié de le confirmer. Tant que le
vote n’est pas confirmé, l’électeur peut retourner à l’écran
précédent.

Article 15

§ 1er. – Lorsque l’électeur a confirmé son vote, la machine
à voter imprime un bulletin de vote sur lequel le vote
émis est repris à la fois sous la forme d’un texte et sous la
forme d’un code à barres bidimensionnel. L’électeur prend
le bulletin de vote et la carte à puce. L’électeur peut visuellement
vérifier son vote avant de plier le bulletin en deux
parties, face imprimée vers l’intérieur, afin de préserver le
secret du vote. Ni la machine à voter, ni la carte à puce ne
conservent des données concernant le vote. L’électeur a,
en outre, la possibilité de visualiser les données contenues
dans le code à barres figurant sur le bulletin de vote selon la
procédure mentionnée à l’article 16.

L’électeur sort ensuite de l’isoloir et se dirige vers l’urne
avec en main son bulletin de vote toujours plié en deux
ainsi que mentionné au § 1er.

L’électeur se présente devant l’urne, remet la carte à
puce au président du bureau de vote ou à un assesseur que
le président a désigné à cet effet, scanne le code à barres du
bulletin de vote et insère ensuite celui-ci dans l’urne.

Si une autre personne est en train de scanner son bulletin
de vote sur l’urne électronique, l’électeur doit patienter
dans la zone d’attente prévue à cet effet, qui se trouve à au
moins un mètre de l’urne et qui doit être aménagée dans
chaque bureau de vote.

§ 2. – Avant que le bulletin soit scanné par l’urne, le
président annule le bulletin de vote :

1° lorsque l’électeur a endommagé par inadvertance le bulletin de vote ;

2° lorsque le code à barres ne peut être lu par l’urne électronique ;

3° lorsque la visualisation mentionnée à l’article 16 est impossible ou ne correspond plus au souhait de l’électeur ;

4° à la demande de l’électeur ;

5° si l’électeur montre son bulletin de vote dans le but de faire connaître le vote qu’il a émis.

§ 3. – Dans les cas visés au paragraphe 2 du présent article,
le président rend immédiatement le bulletin inutilisable
et l’électeur reçoit une nouvelle carte à puce avec laquelle il
peut à nouveau voter conformément à l’article 14.

§ 4. – Dans les cas visés au paragraphe 2 du présent article,
les électeurs ayant reçu une autre carte à puce ont le
droit de voter à nouveau. Si, suite à une deuxième tentative,
le bulletin de vote est à nouveau annulé en vertu du paragraphe
2, 1°, 4° ou 5°, le vote est déclaré nul.

Article 16

Après que l’électeur a voté et que la machine à voter a
imprimé le bulletin de vote, l’électeur a la possibilité de
visualiser son vote en scannant le code à barres à l’aide du
scanner comme prévu à l’article 8, 2°.
Si l’électeur constate que le code à barres scanné ne correspond
pas au vote qu’il voulait émettre, il peut demander
au président du bureau de vote d’annuler son bulletin de
vote conformément à l’article 15, § 2, 4°. L’électeur reçoit
ensuite une nouvelle carte à puce avec laquelle il peut à
nouveau voter.

Article 17

L’urne électronique scanne le bulletin de vote imprimé et
génère ainsi le vote de l’électeur sous forme électronique.
Le bulletin de vote imprimé sert uniquement à des fins
de contrôle.

Article 18

Tout électeur qui éprouve des difficultés à émettre son
vote peut se faire assister par le président ou par un membre
du bureau de vote désigné par le président.
Si le président ou un membre du bureau de vote conteste
la réalité de ces difficultés, le bureau de vote se prononce et
sa décision motivée est reprise dans le procès-verbal.

SECTION 2

Après l’élection

Article 19

Après l’élection, le président du bureau de vote éteint les ordinateurs de vote, établit le procès-verbal à l’aide de l’ordinateur du président, imprime le procès-verbal et ferme l’application.

Le procès-verbal indique le nombre de bulletins enregistrés par le système. Le cas échéant, il fait également mention des difficultés et incidents qui se sont produits lors des opérations de vote.

Article 20

Les données relatives au vote sont toujours stockées pour chaque bureau de vote sur deux supports mémoire originels, cryptés et infalsifiables reliés à l’ordinateur. Les données ne sont stockées sur aucun autre support que sur ces deux supports.

Les deux supports mémoire sont glissés ensemble dans une enveloppe mentionnant la date de l’élection, l’identification du bureau de vote et le bureau principal. L’enveloppe est scellée et signée à l’arrière par le président et les membres du bureau de vote. Si les témoins le demandent, ils peuvent également apposer leur signature.

Les données relatives au vote d’un bureau de vote donné ne peuvent être divulguées.

Article 21

§ 1er. – Les urnes scellées sont ouvertes immédiatement après l’élection. Les bulletins de vote sont glissés dans une pochette prévue à cet effet.

Les bulletins de vote annulés selon l’article 15, §2, et les bulletins de vote avec les votes exprimés à titre d’essai par le président ou par les membres du bureau de vote avant l’ouverture du bureau de vote, sont glissés dans des enveloppes scellées séparées.

Les enveloppes et la pochette mentionnées aux alinéas 1er et 2, le procès-verbal mentionné à l’article 19 et les supports de mémoire mentionnés à l’article 20 sont remis contre récépissé au président du bureau principal.

§ 2. – Le président du bureau de vote remet, contre récépissé,
les pièces suivantes au président du bureau principal :

1° l’enveloppe scellée contenant les deux exemplaires de listes de pointage des électeurs ;

2° les lettres de désignation des témoins, mentionnés à l’article 25 du Code électoral communal bruxellois ;

3° les procurations et attestations qui les accompagnent, mentionnées à l’article 42bis du Code électoral communal bruxellois ;

4° les documents que le président a reçus des électeurs qui ne figuraient pas dans les listes d’électeurs, mais qui ont quand même voté conformément à l’article 36 du Code électoral communal bruxellois.

Article 22

Immédiatement après réception des supports mémoire mentionnés à l’article 20, le président du bureau principal charge les données d’un des supports mémoire dans le système de totalisation.

Si l’enregistrement au moyen du premier support mémoire originel s’avère impossible, le président du bureau principal réitère l’opération d’enregistrement en utilisant le second support.

Si cette opération s’avère également impossible, le président du bureau principal demande un système de vote électronique visé à l’article 8 et le bureau principal procède à un nouveau scannage de tous les bulletins du bureau de vote pour recomposer les supports mémoire défaillants.

Préalablement au scannage de tous les bulletins de vote, le président du bureau principal peut écarter les bulletins de vote qu’il estime être de nature à violer le secret du vote. Le président du bureau principal peut également décider d’écarter les bulletins dont le texte du vote est illisible ou dont la concordance entre le texte et le code à barres n’est plus vérifiable. Le bureau principal en fait mention au procès-verbal.

Article 23

Lorsque les résultats de tous les bureaux de vote sont enregistrés, le président du bureau principal imprime le procès-verbal. Les membres du bureau principal et les témoins signent ce procès-verbal.

Article 24

Le président du bureau principal remet les pièces suivantes, contre récépissé, au président du Collège juridictionnel dans les vingt-quatre heures suivant l’établissement du procès-verbal :

1° le procès-verbal du bureau principal mentionné à l’article 23 ;

2° les pièces qui lui ont été remises conformément à l’article 21 ;

3° les supports mémoire mentionnés à l’article 20.

CHAPITRE 4

Dispositions générales

Article 25

Les articles 31, 32, 34, alinéa 3, 37, alinéa 1er à 3, 40, 42, alinéas 1er et 2, 44 à 53 et 60 du Code électoral communal bruxellois ne sont pas applicables aux élections organisées avec le système de vote électronique décrit dans cette ordonnance.

Article 26

Dans chaque local de vote, toutes les listes de candidats sont affichées sur un panneau prévu à cette fin. Ces listes sont également apposées dans chaque isoloir.

Un exemplaire du Code électoral communal bruxellois dans sa version coordonnée et un exemplaire de la présente ordonnance sont déposés dans la salle d’attente du bureau de vote pour y être consultés par les électeurs ; un second jeu d’exemplaires est déposé dans le local de vote pour y être consulté par les membres du bureau de vote.

Article 27

La contrefaçon des supports mémoire, des cartes à puce et des bulletins de vote est punie comme faux en écritures publiques.

Article 28

L’article 200 du Code électoral s’applique à l’altération frauduleuse des systèmes de vote et de totalisation ainsi que des supports mémoire, des cartes à puce et des bulletins de vote.

CHAPITRE 5

Disposition transitoire

Article 29

Pour les élections communales du 14 octobre 2012, les compétences prévues à l’article 10 sont exercées par le collège d’experts mentionné à l’article 5bis de la loi du 11 avril 1994 organisant le vote automatisé.

Bruxelles, le 24 mai 2012

Le Ministre-Président du Gouvernement de la Région de
Bruxelles-Capitale chargé des Pouvoirs locaux, de l’Aménagement
du territoire, des Monuments et Sites et de la
Propreté publique,

Charles PICQUÉ